我国的水污染问题，成为当前公众关心的环境热点之一。那么，我国的水污染程度怎样，造成水污染的根源何在，如何有效改善我国水环境现状？本版约请国务院发展研究中心社会发展研究部室主任周宏春，对此进行探讨。

    我国水环境情况如何？局部改善，整体不容乐观

    我国的水环境总体情况如何，近期公众关注的饮用水水质又如何，在国家相关部委的年度公报中都有体现，可以从以下3个方面分析。
    首先，全国整体水环境情况可以从环境保护部《2012年环境状况公报》中找到答案。其中显示，2011年，全国废水排放总量为652.1亿吨，COD排放总量为2499.9万吨；氨氮排放总量为260.4万吨。全国地表水总体为轻度污染，湖泊(水库)富营养化问题依然突出。长江、黄河等10大水系469个国控监测断面中，Ⅰ类～Ⅲ类、Ⅳ类～Ⅴ类和劣Ⅴ类水质断面比例分别为61.0％、25.3％和13.7％。我国管辖海域海水水质状况总体较好，符合第Ⅰ类海水水质标准的海域面积约占管辖海域面积的95％。
    第二，我国饮用水水质总体上可以达到相关标准。根据水利部《2012年水资源公报》显示，全国环保重点城市主要集中式饮用水水源地的水质情况良好。在2011年全国评价的634个地表水集中饮用水水源地中，按全年水质合格率统计，合格率在80％及以上的为452个，占评价水源地总数的71.3％；同时，《2012年环境状况公报》表明，2011年重点城市年取水总量为227.3亿吨，服务人口1.63亿、达标水量占90.6％、不达标水量占9.4％。
    第三，我国目前的环境形势可以整体判断为局部改善、整体不容乐观，这一判断同样用于水环境。采用《地下水质量标准》(GB/T14848－93)，水利系统对2011年北京、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、海南、宁夏、广东等9个省(自治区、直辖市)域内857眼监测井水质监测资料进行了水质分类评价。结果显示，适用于各种用途的Ⅰ类～Ⅱ类监测井占评价总数的2％；适合集中式生活饮用水水源及工农业用水的Ⅲ类监测井的占21.2％；适合除饮用外其他用途的Ⅳ～Ⅴ类监测井占76.8％；主要污染项目是总硬度、氨氮、矿化度等。

哪些因素导致水污染？

    原因多方面，包括发展阶段、唯GDP论、产业结构、技术水平等。

    几年前，一位受访的地方干部说过，经济越发达河水越脏。此话虽然“雷人”，却得到不少人的认可。这句话反映了经济发展与环境质量之间存在一定联系，即在经济发展水平不高时，环境质量一般较好；随着经济发展特别是工业发展，污染物排放量增加，环境质量会下降；当经济发展到较高水平的阶段后，环境质量又会变好，这就是著名的“倒U型曲线”。但是，这句话仅与中国发展阶段的污染特征相吻合。造成我国水环境污染的原因并非只是经济发展，而是多方面的。
    第一，存在认识问题。我国一些地方领导和行业人士对环境保护的认识存在偏差，环境保护对地方来说是“要我干”而不是“我要干”的事。一些地方仍以“GDP论英雄”，领导任命与环保业绩不挂钩，或者采取“以邻为壑”的做法，将污水排放到公共水体或临近地区的河道。如果不改变只看GDP的这一标准，我国的水污染现状难以改变。
    第二，发展阶段所致。我国仍处于工业化和城市化加速阶段，建筑物、铁路、公路、机场等基础设施建设需要消耗大量资源能源，排放大量废物。快速工业化阶段是资源消耗多、污染物排放量大的阶段，还没有一个国家能在这一阶段避免环境污染，发展阶段和发展方式的“路径依赖”决定的。
    第三，产业结构不合理。目前，我国新一轮经济增长的带动产业是重化工业。比如，我国钢铁产能达到10亿吨、产量7亿吨；水泥产量达20多亿吨，约占全球的60％。重化工业的单位产品产值能耗物耗明显高于轻工业和农业，消耗能源资源就要排放废物。然而，在发展过程中，不能以此为借口不重视环境保护。
    第四，技术水平不高。我国的技术水平参差不齐，先进技术与落后技术并存，虽然一些国际领先技术在我国已经出现，但面广量大的还是相对落后的技术工艺。一些污染型企业的污染治理水平和技术不够，存在巨大环境风险。另一方面，我国农业中大量使用化肥和大型养殖场造成的污染也比较重。研究表明，来自农业和农村的污染源已经占水体污染源的50％以上。
    第五，环保投入没有高效利用。“十一五”以来，我国环保投入迅速增加；与水污染治理有关的产业发展迅速，城市污水处理厂建设加速，对水环境质量的改善起了积极作用。但另一方面，环境保护资金的利用效率需要引起特别重视。固然，水污染治理离不开投资，但有了投资就能保证水质明显好转、就能保证群众饮水安全吗？也不一定。因此，在加大环保资金投入的同时，更应重视资金的利用效率，以尽可能少的资金投入达到保护环境的目的。
    第六，企业社会责任缺失。环境是一种公共物品，具有外部性特征，也是“市场失效”的领域。由于环境的所有权缺乏，人们往往会忽视或过度使用海洋、河流等环境资源。比如，河流不属于任何人，很容易成为化学废物的排放场，因而导致较大范围内的水污染。
    信息披露和公众参与不足。公众是推动环境保护的主要力量，公众环境保护意识的提高，反过来也可以推动环境标准的产生和修订。近期，我国各地揭露的水污染事件很多，说明公众在监督环境污染方面发挥了积极作用，从长期看，应当进一步发挥公众的监督作用，以此推动我国环境标准的提高和水质的改变。
另外，客观方面分析，由于我国的水体环境容量相对有限，一些封闭水体或湖泊的环境容量很小，多年超额排放污染物导致的水体污染，积累起来更降低了水的纳污能力，致使许多水体的环境容量接近甚至超过最大值。这时，即使向这些水体排放一点污染物，也会导致污染严重的结果。正如一个水盆在最初滴入黑墨水时，会被消纳；但当墨水超过一定量，盆里的水就会发生质的变化，会被染黑。

    改善水环境有哪些建议？

    治理重点领域，强化政府和企业的责任，加大环境经济政策创新

    那么，如何切实改善水污染现状，提高水环境质量？

    第一，加大重点领域的污水治理力度。我国目前的污染物排放量居高不下，须采取源头减量、过程控制和末端治理等措施，加大重点污染型行业的污染治理力度，传统产业导致的水污染也不容忽视。另外，我国众多的湖泊河流水体富营养化问题严重，其原因在于我国是世界上单位农田化肥用量最高的国家之一，规模化养殖场的废弃物排放量大面广。因此，迫切需要提高农业化肥的使用效率，治理规模化养殖场排放的污染物，以明显改善水环境质量。
    第二，发挥政府的干预作用，切实改善水污染状况。政府的作用一是政策引导，创造好的制度环境和市场环境，为水污染治理创造条件。适当提高废水处理收费标准，在处理废水规模达不到治污企业保本水平时，政府应给予一定补贴。二是依法监督企业排污行为，由于市场的逐利性，政府必须加强对排污企业和治污企业的监管，以确保发挥环保设施的社会效益，维护公平竞争的市场环境。
    第三，完善环境经济政策，避免执行“走样”。应将“谁污染谁治理”政策转变为“谁污染谁付费”；并以“污染者付费”为重点，在执行好现有环境政策的同时，加大环境经济政策创新，促进环境污染外部成本的内在化。修订相关法规标准，不断完善废水排放标准，加大执行力度。
    第四，强化企业社会责任。出于降低成本的目的，部分企业的污水未经任何处理就偷排到公共水体，将污染治理的成本转嫁给社会。这种状况必须扭转，企业在追求经济效益的同时，必须严格执行环境法规与标准，承担相应的环境保护和社会责任，自觉治理污水。
第五，加强对水污染情况的监督，加大重点行业的污染治理。完善监测体系，为水污染治理奠定基础。完善水环境质量的发布制度，规范信息发布行为，发挥公众的参与和监督作用，满足公众对水环境质量的信息需求。

    水环境治理力度不断加大，公众的意见却越来越大。为什么会出现这样的现象？原因是水对经济发展和公众健康的影响很大，现在的治水形势又越来越严峻，公众的要求自然更高。

我国水环境的问题主要为水脏、水少、水不安全，其中，水少不仅加剧了供需矛盾，也导致水更脏。正如文章中所言，水环境容量越来越低，即使排入一点脏水，就会产生质的变化。
多年前，水脏仅仅是某一河段或者某一区域，现在水脏范围在不断扩大。这些年来，国家重点流域治理范围逐步扩展，从最初的淮河、太湖流域等，逐步扩大到“三河三湖”、南水北调水源及沿线、三峡库区和松花江等，一方面说明国家治理力度加大，另一方面也说明水的污染问题的确越来越严重。
    同时，水污染的程度也在加深，由地表水污染扩散到地下水污染。今年以来披露出来的地下排污事件，更暴露了地下水污染的严峻形势。
    水污染问题怎么解决，怎么保证饮水安全？是靠南水北调稀释还是靠打深井取饮用水？在环保NGO绿家园日前举办的关于地下水污染的沙龙上，有专家指出，目前南水北调中线的取水量已经不足，而西线的调水成本将非常高。由此可见，南水北调无法彻底解决水污染问题。而对于华北平原，特别是京津地区，地下水分布已经呈漏斗状，未来或许将面临无水可取。
国家近年来制定了让江河湖泊休养生息、重点流域治理等政策，为什么水环境的污染情况却愈加严重？
主要原因是粗放型的发展方式、不合理的产业结构以及经济发展速度过快所致。目前，我国高污染高排放的企业多，经济发展了，污染治理设施却跟不上。有的地区的污水处理厂等污染治理设施规划不完善，比如北京的清河污水处理厂，现在的处理能力已经严重不足。短期内又无法扩建，导致大量污水排入河道。
    治水，不能就水说水。要治好水就要转变经济发展方式，调整产业结构，选择适度的发展速度和城市化速度。目前，水中的污染物成分越来越复杂，仅依靠单项治理技术无法治理，而解决水污染问题的关键不光在技术。流域内的产业结构不调整，污染则积重难返。
    现在必须清醒地认识产业结构对水环境的影响，我们的水环境容量还有多少，能不能承受发展中产生的大量污水，这些问题值得思考，但思考的同时更要行动。